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中共包头市委员会包头市人民政府关于印发《包头市推进“人才强市工程”的实施意见》的通知

各旗县区委、政府,稀土高新区党工委、管委会,市委各部门,市直属各机关、企事业单位,各人民团体,中央、自治区驻包各单位:

现将《包头市推进“人才强市工程”的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共包头市委员会

包头市人民政府

2014年5月21日

包头市推进“人才强市工程”的实施意见

为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委十一届五次、六次全委会议精神,进一步加快人才强市建设步伐,充分发挥人才对经济社会发展的支撑和保障作用,现就深入推进“人才强市工程”提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,根据《内蒙古自治区关于实施“人才强区工程”的意见》(内党办发〔2013〕20号),紧紧围绕全市中心工作,坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,以人才能力建设为核心,以人才体制机制创新为动力,以重大人才工程为抓手,以高层次、高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,引导人才资源向经济社会发展主战场以及基层一线聚集,不断扩大人才规模、均衡人才布局、优化人才结构、提升人才层次、发挥人才作用,为我市建成“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的发展定位和战略重点提供强有力的人才支撑和智力保障。

(二)基本原则

1、服务发展原则。把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕我市发展定位和战略重点确定人才队伍建设任务,促进发展动力机制由物质资源拉动向科技创新、管理创新和劳动者素质提高驱动转变。

2、以用为本原则。把充分发挥人才的作用作为人才工作的根本任务,围绕全市重点产业、重点项目和重点工作配置集聚人才,想方设法为人才干事创业和实现价值提供机会、创造条件和搭建舞台,使全社会创新智慧竞相迸发。

3、人才优先原则。树立人才优先发展理念,确立人才优先发展的战略布局,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,切实营造优良的人才发展环境。

4、统筹推进原则。着力推进各类人才队伍协调发展,打破不同所有制人才之间的政策性和体制性壁垒,加大非公经济人才资源开发力度,重视少数民族人才队伍建设。

二、目标任务

(一)主要目标

到2015年,高层次人才达到25万人左右,基本建立起人才强市工程的配套工作体系和政策体系。人才队伍规模持续扩大,人才结构逐步优化,人才素质能力有效提升,人才结构、布局与我市发展定位、战略重点实现对接,在培育和集聚重点领域、重点工程、重点项目人才资源上取得重大进展。到2020年,高层次人才达到30万人左右,人才政策体系和体制机制更加完善,人才发展环境更加优化。人才的数量、结构、布局和能力素质较好适应经济社会发展要求,人才的创新热情和创造活力得到充分调动,保障和支持我市发展定位和战略重点实施的能力进一步增强。

(二)主要任务

按照自治区“8337”发展思路的要求,适应我市“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”的发展定位和战略重点需要,重点抓好六个方面人才队伍建设。

1、专业技术人才队伍建设

以提升产业人才专业水平和创新能力为核心,打造一支素质优良、结构合理、满足经济社会发展需要的专业技术人才队伍,为我市经济转型升级提供人才支持。到2015年,高层次专业技术人才达到6万人左右;到2020年,高层次专业技术人才达到8万人左右。

(1)加大人才的培养力度。采取有力措施,切实加大院士后备人选的培养力度。深入实施“5512工程”,对选拔出的创新团队、领军人才、学术技术带头人和中青年骨干人才要制定培养方案,落实培养政策,强化培养效果。加大“青年创新人才培养”项目实施力度,进一步扩大项目数量、提升项目质量。实施产业人才素质能力提升计划,与清华大学、北京大学合作,举办紧缺急需专业研究生班。修改完善《包头市专业技术人员继续教育条例》,以提升能力和更新知识为主要目的,采取多种方式,重点在稀土新材料、清洁能源技术、现代装备制造、新型冶金、新型煤化工和教育、文化、卫生等领域,每年培训1万名左右紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。

(2)加大人才的引进力度。根据我市产业结构优化和事业发展的需要,鼓励用人单位引进两院院士或最近两届进入两院院士增选(遴选)有效候选人的高级人才。实施优秀研究生引进项目,面向全国一流重点名校和行业内顶尖高校,以包头或内蒙古籍生源为重点引进紧缺急需专业硕士以上优秀人才。实施国外智力引进项目,以培育引进国家“外专千人计划”和高端外国专家项目为重点,大力引进我市经济建设和社会发展紧缺急需的国外智力。

(3)加大人才的使用力度。以我市重点产业培育和事业发展为龙头配置和集聚人才,让优秀人才才尽其用。加大人才平台载体建设力度,加快稀土高新区、留学人员创业园、院士工作站、博士后科研工作站、高层次人才创新创业基地、专家服务基地、继续教育基地和引进国外智力示范基地等“一区一园二站四基地”平台载体建设,为人才创新创业搭建舞台。

2、企业经营管理人才队伍建设

适应加快经济发展方式转变和推进产业结构优化升级的需要,以提高现代企业经营管理水平和企业国际竞争力为核心,努力培养一支熟悉国际国内市场、懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型经营管理人才队伍。到2015年,高层次企业经营管理人才达到1万人左右;到2020年,高层次企业管理人才新增1000人左右,力争培养造就3名左右能够引领我市企业跻身中国500强的企业家,100名左右在国家相关产业具有一定知名度和一定影响力的优秀企业家,500名左右骨干企业经营管理人才。

(1)实施“111”企业经营管理人才培养工程。依托市内外及国内外知名企业、高等院校和培训机构,由政府资助,采取国(境)内外培训、挂职锻炼和专业学位教育等多种形式,加大企业经营管理人才培训力度,提高其战略管理、资本运作、创新思维能力。

(2)优化企业管理人才评价体系和使用机制。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,积极发展社会化的企业经营管理人才评价机构,提高职业经理人认证的规范化水平。大力推行公开招聘、市场选聘等方式选拔企业经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实行契约化管理。积极发挥行业协会、企业家协会和地区商会的联系、沟通作用,建立企业经营管理人才库,并实行动态管理。

(3)加大对企业管理人才的激励保障。鼓励企业借鉴先进地区做法,建立和完善年薪制、协议工资制和期权股权等中长期激励制度,让企业管理人才的劳动付出得到应有的回报。

3、高技能人才队伍建设

适应优势产业发展要求,以提升职业素质和专业技能为核心,以高级技师和技师为重点,努力建设一支数量充足、梯次合理、技艺精湛、门类齐全的知识技能型、复合技能型和技术技能型高技能人才队伍。到2015年,全市高技能人才总量达到15万人左右;到2020年,全市高技能人才总量达到18万人左右。

(1)实施高技能人才培育工程。完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相互结合的高技能人才培养体系。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”,积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。着力打造职业院校“双师型”师资队伍,改革职业教育办学模式,大力推进校企合作、工学结合和顶岗学习,促进高技能人才的培养。

(2)推行高技能人才振兴计划。适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要,建设我市公共实训基地,示范带动企业院校实训基地,培养造就一批急需紧缺型高技能人才。建立“技能大师授徒、传承”制度,鼓励企业在关键岗位和工序设立“首席技师”和“技能大师工作室”,完善高技能人才梯队建设。

(3)完善技能人才多元评价体系。按照国家职业技能鉴定的有关规定和要求,切实加强职业技能鉴定工作,为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。进一步完善社会化鉴定、企业评价、院校认证、专项能力考核相结合的多元评价体系,加强鉴定过程规范化控制,确保鉴定考核质量。

(4)畅通技能人才发展通道。探索实践高技能人才与工程技术人才职业贯通办法。创办政府主导的职业技能大赛,发挥技能竞赛的选拔作用,推动岗位练兵、技术比武活动。

4、农村牧区实用人才队伍建设

以农村牧区实用人才带头人、生产经营型人才为重点,培育一支数量充足、适应农村牧区经济社会发展的实用人才队伍。到2015年,农村牧区实用人才达到2万人左右;到2020年,农村牧区实用人才新增1000人左右,不断满足农村牧区经济社会发展需要。

(1)实施农村牧区实用人才培养计划。围绕“南菜北薯、乳肉并举”的发展战略,有效整合农村牧区实用人才培训资源和培训项目,建设农村牧区实用人才培训基地,实施农牧业二次引智项目,培养农牧民企业家、种养殖大户、农民专业合作社带头人等实用人才。鼓励和支持企事业单位通过开展“村企合作帮扶”项目,培养农村牧区实用人才。

(2)鼓励科技人才到农村牧区推广实用技术。积极开发人才智力支农支牧活动,组织农牧业专家深入农村牧区一线开展技术指导和服务,促进种养殖大户、农牧业龙头企业与专家建立经常性联系,积极鼓励龙头企业、农民专业合作社开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务。建立农牧业引智示范成果推广基地,实施一村一品引智计划,发挥国外智力在农村牧区实用人才带头培养和加快引进新技术、新品种,促进农牧业结构调整中的作用。

5、社会工作专业人才队伍建设

着眼于加强和创新社会管理的要求,以社会工作专业人才的职业化和专业化为核心,培养造就一支结构合理,服务效能凸显、在西部地区起到引领和示范作用的社会工作专业人才队伍。到2015年,社会工作专业人才队伍总数达到2000人左右,培养引进5个左右社会工作实务创新团队;到2020年,社会工作专业人才队伍总数达到3000人左右,培养引进15个左右社会工作实务创新团队。

(1)实施社会工作专业人才开发计划。探索形成高等教育、职业教育、继续教育有序衔接的教育培训体系,加大社会工作专业人才培训力度。建立社会工作专业人才培训基地,提高社会工作者务实操作能力。鼓励社会工作从业人员参加职业化水平考试,健全社会工作专业人才评价、使用和激励机制,完善社会工作岗位设置和人才配置,推行岗位职业资格聘任制度。

(2)大力开发社会工作岗位,拓展政府购买社会服务领域和项目。逐步确立财政资金对社会工作发展的主渠道作用,按照政府推动、民间运作的原则,大力培育能够承接政府职能的民间社会工作服务机构,为社会工作人才发挥作用提供载体。进一步推进公益服务类事业单位和城乡社区公益类社会组织建设,鼓励和引导社会工作专业人才到基层城乡社区开展社会工作专业服务。

6、党政人才队伍建设

以提高领导水平和执政能力为核心,大力实施素质能力提升工程。到2015年,党政人才的素质、能力和结构基本适应经济社会发展需要;到2020年,党政人才结构更加优化、素质明显提升、能力显著增强,基本形成信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清政廉洁的高素质党政人才队伍。

(1)加强党政人才队伍建设。适应科学发展、全面转型对党政人才的新要求,采取在线学习、外出培训、轮岗交流、挂职锻炼、学历提升等多种形式,进一步增强党政人才的创新发展意识,全面提高党政干部队伍政治素质、业务能力和工作水平。

(2)健全完善公务员管理机制。把加强公务员制度建设与贯彻落实《干部任用条例》统筹起来,认真贯彻执行上级关于公务员队伍建设的各项要求。以加强考核为重点,不断完善公务员激励约束机制,激发公务员队伍活力。加强基层公务员队伍建设政策研究,畅通基层公务员发展通道,稳定基层公务员队伍。探索建立具有地区特点的公务员荣誉制度,大力弘扬为民务实清廉的优良作风。

三、政策措施

(一)研究制定人才培养政策措施

研究制定各类人才素质提升计划和高层次人才培养资助办法,丰富培养形式,加大培养力度,进一步提高综合素质和创新实践能力。建立健全政产学研人才合作机制,鼓励支持高等学校、科研院所和企业联合设立研发机构,实施高等院校、科研院所与企业、旗县开展人才合作行动计划。制定完善重点项目、重点工程、重点任务与人才培养开发的配套政策,推进资格认证、继续教育、晋升晋级、注册登记、荣誉奖励公开公示制度,激发学习成才、岗位成才的内生动力。

(二)研究制定人才引进政策措施

开辟特色优势产业引进人才的绿色通道,以重点产业、重点项目、重大工程和产业园区、工业园区为平台,将招商引资与招才引智、引进项目与引进人才结合起来,做到双招双引。研究制定高层次创新创业和紧缺急需人才引进办法,充分发挥用人单位主体作用,根据项目需求和单位急需,采取刚柔并举的方式,加大人才引进力度。

(三)研究制定人才合理流动政策措施

研究制定引导和鼓励人才向基层和生产一线流动的政策措施,在职称评审、岗位聘用、工资待遇等方面给予政策倾斜,鼓励和支持人才在基层和生产一线发挥作用。建立人才双向流动和兼职制度,打破人才部门、单位所有的传统模式,按照重点产业、项目、工作配置集聚人才,采取提供优厚待遇等形式鼓励和支持人才到生产一线或基层兼职。

(四)研究制定人才评价政策措施

研究制定改进人才评价的办法,建立健全以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为重点,探索和完善重在业内和社会认可的人才评价机制。进一步完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才等人才评价方式和评价标准,注重能力素质和实际贡献评价人才。支持高校、科研机构、企业等各类用人单位和行业协会探索建立各具特色、科学有效的人才评价制度。

(五)研究制定人才激励保障政策措施

研究制定重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励制度。完善事业单位绩效工资制度和企业专业技术职务新序列制度,推行动态的工作业绩累加台阶制,按照业绩和贡献定待遇。实施“鹿城英才”工程,统筹推进各类优秀高层次人才的评选工作。建立“杰出人才贡献奖”评选表彰奖励制度,重奖取得重大成果、获得显著效益、作出突出贡献的杰出人才。研究制定人才创新创业扶持政策措施,在公司注册、成果转化、投融资支持等方面提供便捷高效服务。大力发展人才资源服务业,建设人才项目对接信息服务平台,加大市场化配置人才的服务力度。研究制定经认定为我市急需的高层次人才服务保障办法,根据高层次人才引进的实际需要,尽快启动实施人才公寓建设,为高层次人才在住房、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面提供保障。

四、组织保障

(一)加强组织领导

进一步完善人才管理体制。按照党管人才的原则,坚持党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,用人单位主体执行,社会力量广泛参与的人才工作格局。成立实施人才强市工程领导小组,建立健全务实高效的工作体制,形成既有强有力的组织领导,又有各部门分工负责、整体推进的工作机制。建立“一把手”抓“第一资源”的领导体制,各地区、部门主要领导每年至少听取一次人才工作专题汇报,研究部署人才工作。各地区、部门、单位要健全人才工作专门机构,配备专职人员,形成上下贯通的组织管理机构。各旗县区、稀土高新区及工业园区管委会要成立专门人才工作机构,进一步加大对人才工作的推进力度,要根据各地的区位优势、资源禀赋、产业定位和发展布局,启动实施相应的人才强县(旗、区)工程。加强人才工作者队伍建设,为促进人才强市工程顺利实施提供保障。

(二)加大人才工作投入力度

进一步加大人才工作投入力度,每年市本级确定3000万元,各旗县区根据当地实际情况,每年确定50万元至100万元的人才发展专项资金,两级都要随着财政收入的增长逐年增加。机关事业单位每年要从本单位事业经费中安排一定比例的人才专项经费,用于本单位的人才开发。形成多元化的人才工作投入机制,鼓励和倡导企业、团体和个人以各种形式支持和参与人才开发。实施人才项目立项申报资助制度,对各地区、部门、单位申报的重点人才引进、培养、使用项目给予资助。

(三)加大考核力度

建立健全人才工作目标责任制,把推进人才强市工程作为具有全局意义的重点工作项目,列为地区、部门经济社会发展的重要考核指标,加大考核权重,将人才工作成效作为考核各级党政领导干部尤其是党政“一把手”的重要内容。

(四)加强宣传引导

采取多种方式,利用新媒体和传统媒体,进一步加大人才强市工程的宣传力度,切实强化人才资源是第一资源、人才投资是效益最大的投资理念。加大人才政策、人才工作、优秀人才的宣传报道力度,形成全社会重视人才、关注人才、支持人才发展的浓厚氛围和良好环境。

 

附件:“人才强市工程”主要任务分工方案

 

“人才强市工程”主要任务分工方案

一、专业技术人才队伍建设

牵头部门:市公务员局

参与部门:市委组织部、宣传部,市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、财政局、科学技术局、城乡建设委员会、旅游局、教育局、民族事务委员会、卫生局、文化广播电影电视局、民政局、司法局、金融工作办公室、文联、工商联等。

二、企业经营管理人才队伍建设

牵头部门:市委组织部

参与部门:市国有资产监督管理委员会、工商联、经济和信息化委员会、发展和改革委员会、公务员局、财政局、金融工作办公室、教育局、商务局等。

三、高技能人才队伍建设

牵头部门:市人力资源和社会保障局

参与部门:市国有资产监督管理委员会、经济和信息化委员会、发展和改革委员会、财政局、总工会、科学技术局、教育局、农牧业局、工商联等。

四、农村牧区实用人才队伍建设

牵头部门:市农牧业局

参与部门:市委组织部、农工部,市公务员局、财政局、教育局、科学技术局、经济和信息化委员会等。

五、社会工作专业人才队伍建设

牵头部门:市民政局

参与部门:市委组织部、宣传部、统战部、政法委,市教育局、公务员局、司法局、财政局、团市委、妇联等。

六、党政人才队伍建设

牵头部门:市委组织部

参与部门:市委宣传部、统战部、政法委,市公务员局,市委党校、市行政学院、市社会主义学院等。

霍天舒 责任编辑: